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创新优化流程再造,险情处置高效给力

​——看山东枣庄市如何绘制推广使用《防汛抗旱防台风应急救援“3十X”指挥调度图》

大发欢乐生肖 2019-10-23 16:50:44

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 本网讯 记者 刘峰 实习记者 刘琦报道 “今年市应急管理局创新设计制作的防汛抗旱防台风应急救援“3十X”指挥调度图,在抗击台风‘利奇马’及暴雨等方面工作中发挥了重要作用。各区(市)要认真学习研究,结合各自实际适时设计制作各自的指挥调度图,为明年防抗暴雨及台风打下良好的基础。”10月15日,山东省枣庄市应急管理局召开总结推广使用《枣庄市防汛抗旱防台风应急救援“3十X”指挥调度图》(以下简称《“3+X”指挥调度图》)座谈会,并作出了安排部署。

“今年‘利奇马'台风来临时,我们第一时间打开该图,迅速找到救灾队伍、抢险人员、物资存放地点、联系方式,立即结合受灾地的情况进行联系沟通调动,为最大限度减少受灾损失发挥了有效作用。一图在手,防汛抗旱不用愁。”枣庄市山亭区应急管理局局长王长伟如是说。

据了解,创新设计制作使用《“3+X”指挥调度图》在枣庄市属于首次。该图是在什么样的背景下制定的,有何创新之处,使用情况如何?

摸清底数补短板

枣庄市应急管理局成立以来,牢固树立大安全、大应急理念,坚持“边组建、边应急”理念,注重打基础、谋长远,改革工作方式方法,制定了30项制度机制,优化流程再造,减少繁文缛节。今年3月初,根据市“三定”方案规定,枣庄市应急管理局承担市防汛抗旱指挥部的日常工作,这对刚刚成立的市应急管理局来说,责任重大,挑战不少。

对此,枣庄市政府副秘书长、市应急管理局局长冯再法对如何做好汛前防汛抗旱防台风工作提出具体要求,特别提出“要清楚掌握全市防汛重点工程有哪些、在哪里,防汛防台风抢险队伍有哪些、在哪里,防汛抢险专家有哪些、在哪里,防汛防台风物资装备有哪些、在哪里,都要分门别类登记造册”。

“汛期能不能稳打稳胜、能不能忙而不乱,能不能科学应对,关键在于汛前工作是否做得充分、是否做得扎实、是否做得细致、是否做得精准、是否做得到位。”枣庄市应急管理局二级调研员李乐宝和副局长邵明楼一致认为。

根据要求,市应急管理局防汛抗旱工作组克服人少、底数不清等困难,迅速采取召开座谈会、开展调研等方式,掌握基层情况,并在此基础上创新绘制了《枣庄市防汛抗旱防台风应急救援“3十X”指挥调度图》。

“3”和“X”分别指啥?枣庄市应急救援保障中心副主任陈超介绍,“3”即全市防汛重点工程、防汛应急救援队伍、防汛物资装备,也就是应急救援抢险什么、谁来应急救援抢险、用什么来应急抢险救援;“X”即市防汛抗旱指挥部成员单位联系表,市防汛抗旱指挥部成员单位的责任表,各区(市)、枣庄高新区防汛抗旱防台风工作联络表等;“3”布局在地图中间位置,“X”布局在地图两边。

“防汛重点工程包括大中型水库、主要河流;防汛应急救援队伍包括武警应急救援队、消防综合救援队、民兵预备役防汛抢险救援队、水利专业防汛救援队等四类;防汛物资装备共13处。”陈超告诉记者。

打开《“3+X”指挥调度图》,记者看到此图汇总了全市6座大中型水库、139座小型水库的行政责任人、技术责任人、巡查责任人及联系方式,全市12条主要河流的行政责任人、技术责任人及联系方式,13个防汛物资装备仓库及存放位置,以及23支救援队伍负责人及联系方式。

谈起《“3+X”指挥调度图》绘制工作,枣庄市原防汛办科长王希忠说:“我们在绘制时,发现个别地区提供的统计数据不全面,均及时提出了整改意见并督促核实准确,前后经过四次修订最终完成制作。”

创新设计便利使用

谈起最初构想,陈超说,传统上或以往的防汛抗旱汛前准备主要基于三点:汛前检查一阵子;资料整理收集一橱子;关键时刻忙乱翻册子,“这种工作模式比较被动,且效率不高,需要我们创新工作思路,设计制作一张集多方面信息于一体的指挥调度图,以便高效指挥防汛抗旱等工作”。

对此,枣庄市应急管理局防汛抗旱工作组本着“从资料堆里解放出来,将资料信息由多变少、由重变轻、由多次翻阅到一点击就到,做到快捷高效”的思路,认真梳理防汛抗旱防台风有关信息,并设计制作了《“3+X”指挥调度图》。此图在设计制作及使用方面有哪些创新之处?

在布局谋篇方面,《“3+X”指挥调度图》利用枣庄市行政区划彩图设计制作,图的西部保留微山湖全貌,东部保留与临沂毗邻的镇、村,右上角设置了枣庄市在山东省的位置图,右下角放置了图例;左下角设置了枣庄新城缩图,使“3十X”指挥调度图的核心部分既美观对称又重点突出。

参与此图制作的枣庄市应急管理局防汛抗旱工作组工作人员李萌说,在工作方法上,《“3+X”指挥调度图》采取图表方式,凡是能够在枣庄行政地图上标识的河流、水库尽可能标注上,不能标注的内容列表表示,放在地图两侧,图和表相互补充,汛期能够挂图作战,一目了然,工作快捷高效。

“在图例标识及颜色设计创新方面,为突出可视效果,12条主要河流用较粗深蓝色线条标记,滞洪区用浅蓝色条标记;水库用红旗图形标记,6座大中型水库用大红旗标记,139座小型水库用小红旗标记,物资仓库用仓储象形标记,救援队伍用跑动的红色动漫‘人’字图形标记。”陈超说。

在使用形式方面,《“3+X”指挥调度图》有四种形式可供使用,即纸质版、A4微缩版、电子版、防雨版。

纸质版,可根据工作需要设计尺寸大小挂在墙上;A4微缩版,折叠后可与文件一起使用;电子版,可放入移动终端,在手机上随时查阅,村庄、水库、河流等清晰可见,一点即出,效果颇佳;防雨版,以便在雨中使用。

“下一步,我们打算将此图并入市应急指挥中心系统,实现资源共享、效能共同提升。”陈超表示。

险情面前作用凸显

今年8月10日至12日,台风“利奇马”给枣庄市带来了强降雨,全市平均降雨量209.1毫米,较历年同期偏多27.5%,各区(市)均不同程度出现汛情、险情、灾情。

对此,枣庄市应急管理局第一时间作出响应,及时启动应急预案派出七个督导组,每个组由一名副县级干部带队,奔赴受灾严重地区第一线组织协调指导抢险救灾工作。

在市应急管理局值班室、在会商室、在赶往救灾的路上等,督导组第一时间打开《“3+X”指挥调度图》,迅速找到救灾队伍、抢险人员、物资存放地点、联系方式等,结合受灾地的情况进行联系沟通调动,及时根据灾情、汛情进行分析研判,有的放矢制定对策。

8月11日7时,峄城区底阁镇辖区内母子河康庄段有一段河堤被冲垮,河水倒灌至两岸的农田及鱼塘,情况危急。接报后,底阁镇镇长李飞第一时间带领救援人员赶赴现场,他们纷纷跳进决堤处,打木桩、垫沙袋、用铁丝固定……14时10分,决堤处渐渐被控制,但是水位依然上涨。李飞又带着应急小分队对积水严重的地方开挖排水口,加快引流,直到汛情稳定。由于险情处置迅速得力,没有造成人员伤亡。

“这次险情的成功处置,很大程度上得益于《“3+X”指挥调度图》。因为,我们提前建立了一支应急救援队伍,可以保证关键时刻拉得出、用得上、干得好,并及早备足了应急抢险物资,保证了应急所需。”李飞说,“利奇马”到来前后,他带队对辖区内的相关河流进行了多次巡查。

市中区属老工业区,城市道路、桥梁基础设施建设时间早、服役时间长,低洼区域、易积水、易涝点多。在应对台风“利奇马”时,《“3+X”指挥调度图》发挥了积极作用。

“在处置东沙河上游河流遇阻险情时,我们迅速打开这张图研判可能发生险情的区域,及时转移了河流两侧的群众,未造成人员伤亡。”市中区应急保障中心主任张铭说,根据《“3+X”指挥调度图》,市中区还结合实际绘制了市中区防汛减灾图,明确了水库、河流、沟渠和抢险救灾队伍、物资、装备分布,为应急管理部门快速、有序、高效应对洪涝、台风等灾害提供了有力保证。

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